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连云港市中长期人才发展规划纲要（2012—2020年）

点击数：30842017-03-22　来源: 西安交通大学连云港科技园——厂房、办公

中共连云港市委   连云港市人民政府
关于印发《连云港市中长期人才发展
规划纲要（2012—2020年）》的通知
 
各县区委、人民政府，市委各部委，市各委办局，市各直属单位，驻连部省属单位：
《连云港市中长期人才发展规划纲要（2012—2020年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
 
中共连云港市委
连云港市人民政府
2013年2月27日


 
连云港市中长期人才发展规划纲要
（2012—2020年）
 
根据国家、江苏省《中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和连云港市经济社会发展实际，制定本规划纲要。
序 言
人才是经济社会发展的第一资源，加快人才发展是在激烈的区域竞争中赢得主动的必然选择。当前，我市正处于工业化、城市化全面加速期，处于加快转型升级、实现创新发展的提升期，要“加快沿海崛起，实现新的跨越”，把连云港建设成为“国际性的海滨城市，现代化的港口工业城市，山海相拥的知名旅游城市，连接南北、沟通东西的重要枢纽城市”，必须坚持科学人才观，牢固树立“人才是第一资源”观念，实施“创新驱动，人才立市”战略，切实抓好人才的引进、培养和使用，加快形成我市人才竞争比较优势，逐步实现向人才大市和人才强市的转变。
市委、市政府高度重视人才工作，不断创新人才发展体制机制，加大人才资源开发力度，构建创新创业载体，有力推动了全市人才队伍发展壮大。截止2011年底，全市人才资源总量达50.33万人，每万人口人才占有量达996人。高层次人才达到2.3万人，占人才总量的4.6%；高技能人才达到3.6万人，占技能劳动者比例为20.2%；拥有国家“千人计划”人才6人，省“双创计划”人才49人，省“333工程”培养对象98人。人力资本投资占GDP比例达12.2%，人才贡献率达26.4%，科技进步贡献率达45.6%。人才队伍建设初步呈现“总量增加、层次提升、结构优化”的良好态势，人才工作力度加大、投入增加、贡献提高，服务经济社会发展的成效明显提升。但是，必须清醒地认识到，当前我市人才发展的总体水平与全市经济社会发展新形势、新任务的要求还存在一些不相适应的地方，主要表现在人才总量不足、高层次人才缺乏，人才结构与布局不尽合理，人才创新创业能力不强，人才服务水平不高，人才工作机制有待创新完善等方面。
未来几年，是我市全面建成小康社会，向基本实现现代化迈进的关键阶段，也是我市人才事业发展的重要战略机遇期。我们必须紧紧抓住江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区与创新型试点城市建设等国家战略机遇，把“创新驱动，人才立市”作为转型升级主战略，把人才作为经济社会发展主力军，把企业作为人才发挥聪明才智主战场，引导人才向主导产业集聚、向规模企业集聚、向研发平台集聚，充分发挥人才在创新创业中的引领作用、在产业集聚中的支撑作用、在重大决策中的参谋咨询作用，不断开创人才辈出、人尽其才的崭新局面，推动我市经济社会又好又快发展。
一、指导思想、基本原则和战略目标
（一）指导思想
以科学人才观为指导，深入贯彻党的十八大和市第十一次党代会精神，按照“加快沿海崛起，实现新的跨越”总要求，坚持党管人才原则，坚持“创新驱动，人才立市”发展战略，以培养引进高层次、高技能和产业紧缺人才为重点，以提高人才创新创业能力为核心，以重大人才工程为抓手，进一步建立健全人才发展的体制机制和政策措施，优化人才发展环境，切实抓好各类人才的培养、引进和使用，进一步激活存量、扩大增量、提升质量、增加人才对全市经济贡献的份量，为我市“加快沿海崛起、实现新的跨越”提供强有力的人才保证和智力支持。
（二）基本原则
人才优先，以用为本。确立人才在经济社会发展中优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。把充分发挥各类人才作用作为人才工作的根本，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，做到人尽其才、才尽其能，以人才的优先发展引领我市的跨越发展。
高端引领，重点突破。突出高层次人才和高技能人才，以应用型人才为主体，整合全市人才开发资源，不断加大各类人才队伍建设力度。充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用，以高端引领助推人才量的突破和质的提高。
分类指导，统筹协调。根据我市经济社会发展的不同阶段，区域、行业发展的不同要求和人才成长的不同特点，制定相应政策措施，优化人才队伍的地区结构、行业结构、专业结构，促进不同地区、不同行业和城乡之间人才工作的协调发展，全面推进人才资源整体性开发和人才队伍可持续发展。
创新机制，优化环境。把改革创新作为推动人才发展的根本动力，破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建有利于科学发展、跨越发展的人才发展体制机制，最大限度激发人才的创新活力。着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、生活环境和社会环境，使我市成为优秀人才集聚之地。
（三）战略目标
围绕我市经济社会发展总体目标，按照科学规划、分步实施、重点突破、全面推进的思路，大力推进人才资源开发。到2015年，确立人才发展在苏北地区的领先地位，初步建成国家创新型城市和人才大市；到2020年，争取人才发展的综合指标超过全省平均水平，建成“国家东中西区域合作人才集聚中心”和人才强市。具体目标：
——规模不断扩大。到2015年，人才资源总量达70万人，年均增长9%左右，每万人口拥有人才数达到1300人，其中高层次人才3.5万人，高技能人才6万人，专业技术人才36万人；到2020年，人才资源总量达108万人，每万人口拥有人才数达到1900人，其中高层次人才6万人，高技能人才9万人，专业技术人才56万人。
——结构日趋合理。到2015年，高层次人才占人才资源总量比例达5%，高技能人才占技能劳动者比例达25%；到2020年，高层次人才占人才资源总量比例达5.5%，高技能人才占技能劳动者比例达32.5%，人才区域、行业布局趋于优化。
——素质更加优良。到2015年，主要年龄人口受过高等教育比例达18%，每万劳动力研发人员达到35人年；到2020年，主要年龄人口受过高等教育比例达23%，每万劳动力研发人员达到55人年，人才创新创业能力显著提升。
——环境显著改善。到2015年，全市人力资本占GDP比例达15%左右；到2020年，全市人力资本总投入达800亿元，占GDP比例达17%左右。基本建成符合各类人才特点、有利于促进人才发展的人才开发制度体系，营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才环境。
——产出优质高效。人才对经济社会发展的促进作用显著增强，到2015年，人才贡献率达到35%，科技进步贡献率达55%，全社会R＆D投入占GDP比例达2.5%；到2020年，人才贡献率达到48%，科技进步贡献率达60%，全社会R＆D投入占GDP比例达到3%，形成一批具有核心技术的高新技术产业集群。
人才发展主要指标
指 标
单位
连云港
江 苏
国 家
2011年
2015年
2020年
2008年
2015年
2020年
2008年
2015年
2020年
人才资源总量
万人
50.33
70
108
723
1100
1300
11385
15625
18025
每万劳动力中研发人员
人年/万人
14.5
35
55
44
50
55
24.8
33
43
高技能人才占技能劳动者比例
%
20.2
25
32.5
24.8
30
32
24.4
27
28
主要劳动年龄人口受过高等教育的比例
%
12.1
18
23
13.9
21
26
9.2
15
20
人力资本投资占GDP比例
%
12.2
15
17
12.6
15
17
10.75
13
15
人才贡献率
%
26.4
35
48
25.4
43
48
18.9
32
35
二、人才队伍建设重点和主要任务
（一）突出培养造就高层次创新创业人才
围绕发展创新型经济、建设创新型城市，以高层次创新创业领军人才和人才团队为重点，努力造就一批高层次创新创业人才队伍。到2015年，引进高层次创新创业人才500人，其中领军人才100人以上；到2020年，引进高层次创新创业人才总量达到1000人，其中领军人才达到200人。
深入开展“双创英才聚港城”活动，大力实施“三百引才工程”，依托重大创新平台、高新技术企业、高校科研院所，大力引进培育创新创业团队和国家“千人计划”、院士、博士等高端人才。坚持引进和培养相结合，建立境内外培训基地，完善人才国际化培养模式。深化产学研合作，大力发展高新技术创业服务中心、大学科技园、留学生创业园，培植高新技术企业孵化器，引导校企、校地共建各类创新创业载体，推动高层次创新型科技人才向企业集聚或自主创业。推动人才投入、科技项目等创新要素向企业倾斜，促进企业成为人才引进和技术创新主体。
（二）大力开发重点产业和重点领域急需紧缺人才
适应建设“东部沿海新兴的产业高地”的需要，加大重点产业和重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2020年，围绕我市主导产业和百亿、千亿产业集群培养开发急需紧缺人才10万人，重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，对经济发展的支撑作用大幅提高。
加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点产业和重点领域，开展经常性的人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。重点产业和重点领域急需紧缺人才优先引进、培养。推动科技扶持项目、人才资助项目等向急需紧缺人才倾斜。根据发展规划，制定产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策。完善科研骨干人才激励办法，建立重点产业和重点领域相关部门人才开发协调机制。
（三）统筹推进各支人才队伍建设
1、党政人才队伍
按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以提高领导干部素质和培养选拔优秀年轻干部为重点，着力提高党政人才队伍素质。到2015年，全市党政人才中大学本科以上学历人员达80%；到2020年，全市党政人才中大学本科以上学历人员达92%。总量相对稳定，结构更加合理，专业化水平明显提高。
大力实施党政人才素质提升计划、公务员能力培训计划，大规模培训干部，鼓励干部提高学历层次，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养机制。完善公开选拔、竞争上岗、民主选举等选拔任用方式，科学构架党政人才实绩考评体系，努力建设一支为民、务实、清廉的高素质执政骨干队伍。
2、企业经营管理人才队伍
适应加快经济发展方式转变和推进产业结构优化升级需要，以造就一批创业能力强，具有卓越经营管理能力的优秀企业家为重点，努力培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家和一支精通战略规划、资本运作、人力资源管理、财务、法律等高素质复合型企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到24.5万人；2020年达到34万人。
大力实施“千名企业家素质提升计划”、“千名企业职业经理人培养计划”、“百名企业家海外培训计划”、“企业后备人才培养计划”，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，努力培养出能够引领连云港企业进入世界500强、国内500强的知名企业家。